在大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游的背景下，如何主动发布客流预警，进行预测预警调控和截流分流疏导，更加合理规划城市的景区，疏解景区压力，成为摆在旅游景区管理者面前的新课题。

　　城市规划和景区规划脱节导致景区压力

　　在风景区旅游规划中，景区往往作为一个独立单元来处理，要服从相关上位规划，但实际上编制城市总体规划的时候不可能对景区做深入研究，这就造成城市规划和旅游景区规划在一定程度上的脱节，这种脱节很容易在高峰期暴露问题。

　　经济学里有一个“二八定律”，即在任何事物中，最重要的、起决定性作用的只占其中一小部分，约20%;其余80%尽管是多数，却是次要的、非决定性的。旅游业也是如此，80%的游客是在20%的时段里来的，而且中国是北半球国家，存在很多季节变化，尤其在北方，一年里面适合老百姓出游的时间就这么多，所以旅游基础设施在一年大部分时间里是过剩的。

　　“限流”可行，但关键在于“怎么限”

　　随着居民收入的增加和消费水平的提高，对旅游的需求逐渐由偶尔转为常态，由观光转为休闲体验。业界对休闲度假旅游的定义是“注重刃母惺埽享受旅游过程中轻松、愉快和舒适的状态”，而当前节假日旅游给国人带来的感受离“休闲”二字相去甚远。

　　目前很多景区无法满足游客多样化、差异化的旅游需求，原因在于旅游线路设计不合理、产品创新不足、盈利模式单一、基础设施薄弱。景区的不科学管理也加剧了节假日拥堵现象。虽然新《旅游法》对景区最大承载量、游客流量控制等方面都做出了规定，但从今年十一黄金周的情况来看，多数景区依然超载接客，并未采取相应的预警和通报措施。 

　　故宫在“限流”上原本倒是费了不少气力，先是规定一般限额在4万人左右，最高限额不超过8万人，还在十一黄金周前推出了网上预约系统。然而，这些新举措在人潮汹涌面前却最终“失守”。故宫方面给出的解释是，如果硬性停止售票，容易引起现场混乱，存在很大安全风险。 

　　故宫的做法透露出些许无奈，但在不少专家看来，国内景区推行“限流”措施不失为一剂缓解景区压力的“快速药”，但“药力”是否持久的关键在于“怎么限”？除了简单的‘限流’之外，景区还可以附加其他一些缓解游客数量超载的措施。比如，游客集中的时候，可以通过细分游览线路分流游客;优化参观流程、明确观众的逗留时间和兴趣爱好，针对细分人群推出服务卡或者优惠卡以实现客流的调节等。” 

　　信息技术与科学管理并重，为景区添“智慧” 

　　去年，国家旅游局提出了智慧景区的概念。很多热门景区一到黄金周压力就集中爆发，这个压力怎么疏解，没有放之四海而皆准的方法，需要根据每个景区的特点积累经验，还需要有系统化的建设。在智慧景区建设方面，九寨沟走得比较超前，在2010年建设成全国首个智慧景区，实施了内外部的监控和数字化的管理方式。但是今年十一黄金周期间，九寨沟仍然出现了严重的游客滞留。这一方面是由于一些监控系统在雅安地震中被毁掉了，但更重要的是，景区在数字化管理方面的重视程度没有原来那么高。加之景区范围比较广，视频监控没有做到全覆盖，这就意味着会有比较明显的疏漏。同时，九寨沟在硬件投入之后的人才培养方面有很大问题，没有配备足够人员做这方面工作，所以应急的时候反应不是特别灵敏。 

　　近年来全国各地景区开展了形式多样的智慧旅游景区建设工作，如北京推进A级旅游景区无线上网工作，江苏南京实施智慧景区工程，安徽黄山景区开展“智慧黄山”示范应用项目建设等。智慧旅游在提升景区管理与服务水平、提升景区品牌影响力、提升游客满意度方面的作用已经开始显现。 

　　关键词：风景区规划、旅游规划、城市规划、智慧景区 　

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