生平

查看详细关系图桑弘羊

汉景帝二年（前155年），桑弘羊出生于洛阳，父亲是洛阳当地商人。桑弘羊十三岁时即因工于心计被汉武帝任用入宫，任侍中。

博览群书

桑弘羊入宫不久，武帝开始逐渐实施“独尊儒术”的政策，在学习上对经学表现出很大的积极性。  在这样的环境下，桑弘羊也开始研读《五经》，并有很深的造诣。借助在皇宫伴读的有利条件，桑弘羊还得以广泛涉猎儒学以外的诸子百家学说，尤其精通法家和管商之学  ；在史书方面，因为秦汉时隔并不久远，并有着阅读皇家档案的便利条件，桑弘羊的历史知识则显得更为丰富。

汉武帝时连年征战，国用不足，元狩三年（前120年），郑当时推荐桑弘羊与商贾孔仅来处理当时的财政困难，他主持推行盐、铁、酒的专卖制度，元鼎二年（前115年），因功升迁为大司农中丞，同年又推行均输法。

算缗告缗

算缗是封建国家向商人征收的一种财产税；告缗是对商贾隐瞒资产、逃避税收的惩罚措施，兼具保障算缗和剥夺商贾的特殊意义。最初提出这个办法的是御史大夫张汤，元狩四年（前119年）曾颁布了推行法令。但由于当时的大农令颜异不赞成此事，所以未能认真贯彻执行。  

元鼎三年（前114年），桑弘羊出任大农丞一年后，在汉武帝的大力支持下，算缗告缗迅速在全国展开，尤其杨可所主持的告缗更是雷厉风行。 到元鼎六年（前111年）宣布告缗停止，前后仅仅三年的时间，告缗便取得了巨大成效。政府得到以数亿计的财物，成千上万的奴婢；没收的田地，大县数千顷，小县百余顷，还有很多房屋。中等以上的工商业者纷纷破产，而政府的国库却充实起来，再加上盐铁的收益，有力地支援了汉武帝的对外战争。 

假民公田

假民公田，即国家把一部分公田（官田）以租借的名义分给丧失土地的农民，然后向他们征收相当于田租的“假税”，是安抚内地流民的一项举措。 在桑弘羊的领导下，大大扩充了租借于民的公田数量。除了大农所掌管的公田、原有荒地（“草田”）和兴修水利增加的溉田，还增加了算缗告缗时没收贵族、官吏犯罪和商贾的田产  ，并开放部分园池和苑囿的土地租借给贫民。

假民公田的实施，使相当一部分丧失土地的农民又重新得到了赖以生存的生产资料——土地，使得大批流民得以自食其力，缓和了由于土地兼并所激化的阶级矛盾；另一方面，也使内地许多荒地得到开垦，从而扩大了全国的垦田面积。还使许多流民不再成为国家救助的对象，不仅节省了开支，还为国家恢复和增加了税源。

移民屯垦

汉武帝在对匈奴的战争中取得胜利后，为了巩固边防，从根本上解决边防军的粮食供应问题，沿袭西汉前期的民屯政策，继续大规模地执行汉文帝时晁错提出的移民实边策略。为了进一步巩固内地军事要塞，武帝时又开发出军屯。元鼎六年（前111年），又派吏卒五、六万人到今甘肃永登一带屯戍，接着不断扩大到上郡、西河，及新建的武威、张掖、敦煌、酒泉四郡，人数增加到六十万人。

在桑弘羊的谋划和组织下，这次大规模的军屯活动得到了圆满成功。多达六十万人的屯田卒一边从事于农业生产，一边肩负着边塞保卫任务，为保证战争的胜利作出了很大贡献。发挥出了安置流民、开发西北边疆、减少开支和巩固边防的重要作用。

币制改革

汉承秦制，法定货币也是黄金和铜钱，汉初铜钱仍继续名为“半两”。 由于经济凋敝，国家对铸钱采取了放任自流的政策。虽然对恢复和发展经济曾起到一定的作用，但也导致了货币轻重不

上林三官五铢钱

一，币值混乱的问题。到了文帝五年（前175年），政府更撤除了禁止私人铸钱的命令，因而盗铸钱的风气盛行，影响了经济的正常流通；一些地方割据势力也借此极力扩张自己的经济实力，以作为与中央王朝相抗衡的资本。 汉武帝为了整顿财政，曾在元狩四年（前119年）造了三种货币：皮币、白金（银、锡作的合金币）、三铢钱，但效果不好，形势已发展到近乎完全失控的地步。 

元鼎四年（前113年），为了彻底整顿货币，汉武帝接受桑弘羊等人的建议，禁止郡国和民间铸钱，由政府指定上林三官（掌管上林苑的水衡都尉下属钟官、技巧、辨铜三官）分别负责鼓铸、刻范和原料；废除过去铸的一切钱币，而以新铸的五铢钱（三官钱）为全国唯一通行的货币。

这次币制改革基本解决了私铸铜钱、币制混乱的问题，不但增加了国家的财政收入，而且稳定了市场和流通，起到了巩固西汉统治的作用。 同时，这次币制改革还是中国历史上第一次将铸币权完全收归中央政府的一次创举，它最终将汉朝的币制稳定下来，使汉朝的五铢钱成为质量稳定的钱币，一直流通至隋朝七百余年而通行不废，这与桑弘羊的经济思想是分不开的。

元封元年（前110年），孔仅因反对船车税而罢盐铁丞，由桑弘羊接任治粟都尉，并代理大农令，在中央设平准官，全国各地设盐铁官、均输官，来推行其政策，有效调节各地物资流通，并增加财政收入，因功封左庶长的爵位。后元二年（前87年）二月十二日，武帝病重，立刘弗陵为皇太子。是年二月十三日，诏近臣托孤，加封桑弘羊为御史大夫。

武帝死后，桑弘羊的政策如：算车船、算缗等受到各方“与民争利”的批评。汉昭帝即位后，在始元六年（前81年），全国各地的贤良文学之士，集于京师， “问以民所疾苦”，对于桑弘羊的政策加以批判，桑弘羊与他们展开激辩，会议期间由桓宽担任记录，“推衍盐铁之议，增广条目，极其论难，著数万言”，会议总结即为著名的《盐铁论》。

这场论战之后，只废除了酒的专卖，其他政策仍然维持。次年（前80年），他卷入燕王刘旦及上官桀谋反的事件，被杀。

历代评价

张汤：桑（弘羊）、霍（光）为我戒，岂哉！

司马迁：民不益赋而天下用饶。

班固：上方欲用文武......群士慕向，异人并出。文章则司马迁、相如......运筹则桑弘羊。  

蔡邕：昔伯翳综声于鸟语......东方（朔）要幸于谈优，上官（桀）效力于执盖，（桑）弘羊据相于运筹。 

曹操：察观先贤之论，多以盐铁之利，足赡军国之用。

曹丕：祸由乎厚葬封树。“桑、霍为我戒”，不亦明乎？

贾思勰：益国利民，不朽之术。

白居易：盐商妇，有幸嫁盐商；终朝美饭食，终岁好衣裳。好衣美食有来处，亦须惭愧桑弘羊。 

杜佑：汉代桑弘羊、耿寿昌之辈，皆起自贾竖，虽本于求利，犹事有成绩。

刘晏：贾谊复召宣室，弘羊重兴功利，敢不悉力以答所知。

王先谦：因（田）千秋不言，宏羊力持，盐铁卒不能罢，但罢榷酤而已。班（固）于赞中，痛责千秋，而附宏羊诛灭事于此传末，所以深致其不然也。

王安石：摧抑兼并，均济贫乏，变通天下之财，后世唯桑弘羊、刘晏粗合此意。

司马光：（均输法）此乃桑弘羊欺武帝之言，司马迁书之以讥武帝之不明耳。天地所生货财百物，止有此数，不在民间，则在公家，桑弘羊能致国用之饶，不取于民将焉取之？

苏轼：①“自汉以来，学者耻言商鞅、桑弘羊，而世主独甘心焉，皆阳讳其名，而阴用其实。” ②“昔汉武帝以财力匮竭，用贾人桑弘羊之说，买贱卖贵，谓之均输，于时商贾不行，盗贼滋炽，几至于乱。 ”

李贽：桑弘羊者，不可少也。

范祖禹：兴利之臣，鲜不祸败。自桑弘羊以来，未有令终者也。

宗稷辰：剥汉自弘羊始。

孙中山：行均输、平准之法，尽笼天下之货，卖贵买贱，以均民用，而利国家，率收国饶民足之效。

附注

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